AI技術的發展，雖然為社會與經濟帶來顯著的成長與益處，同時也為各產業帶來一陣革新。不過，如果沒有公平、開放、競爭且充分保護消費者的環境，AI所伴隨的風險也將隨之浮現。英國也不斷地更迭對AI的評估與布局。英國獨立機關「競爭與市場管理局（Competition and Markets Authority, CMA）」在2024年4月時發布新的AI市場與競爭策略，詳細說明CMA對AI的風險、應對、能力、改變與合作等等。究竟英國對於AI的消費者保護與市場競爭有著怎麼樣的規劃，讓我們一窺堂奧。
CMA對於AI風險的理解
在複雜的產業現況中，CMA認識到AI除了帶來商機與利益，同時會也伴隨對公平、公開及有效競爭市場的3大風險：限制競爭、扭曲市場選擇、鞏固市場地位。由於AI基礎模型—或者說關鍵研發技術—掌握在為數不多的科技巨擘手中，很可能導致這些科技公司透過寡占技術，減少市場競爭、干預市場的自由選擇，並強化整合產業鏈上下游，以鞏固自己的地位。
除此之外，AI雖然可以提供更高品質、更划算以及更加個人化的產品與服務，看似使消費者受惠，但也可能助長對消費者的不公平行為。消費者不僅有暴露在錯誤性或誤導性資訊的風險，AI生成的內容以及其所驅動的個人化產品與服務，往往也難以被察覺。更不用說AI技術結合現有的「暗黑模式」，像是訂閱陷阱、隱藏式廣告、假評價等等，將大幅加劇對消費者的不公平。
而交錯複雜的AI產業鏈若沒有充分的透明度與問責，更會進一步增加AI系統的風險與限制，問題也更難以獲得妥善的解決。CMA將整個AI產業鏈從上游到下游區分為4大層次：AI基礎設施、AI開發、AI釋出與AI應用，但不論在產業鏈的哪一個層次，都會為整個AI產業做出程度不一的影響。因此，必須具備充分且適當的溝通、協調與透明化，才更能提升問責的確定性。
CMA應對AI的方法
CMA於2023年9月首次審查AI對競爭和消費者保護的影響後，為確保公平、開放且有效的競爭環境，促進技術創新及社會福祉，提出適用於整個AI產業鏈的6大原則。包含：
存取（Access）：確保AI資料、計算能力、專業知識和資金能夠被合理使用，促進更多新創業者加入，強化市場競爭。
多樣性（Diversity）：推動開源軟體與專用軟體的技術開發，並確保AI在服務上、市場上存在多樣化的商業模式。
選擇（Choice）：允許消費者和企業可以自由選擇不同的AI提供者，同時也可以切換使用多種服務，而不會被限定在單一AI生態系統內。
公平交易（Fair Dealing）：增加市場公平交易，確保最優產品和服務能夠勝出，避免企業透過各種不公平手段減少競爭。
透明度（Transparency）：AI提供者應提供正確的資訊，幫助使用者、消費者在知情的情況下做出決策。
問責性（Accountability）：AI提供者應就產業鏈中有所掌控的部分負起責任，採取必要行動並充分透明，確保消費者受到足夠的保護。
CMA的AI能力
為了應對AI市場快速變化，充實調查與執法所需，CMA不斷地透過各種方式增進AI的能力與經驗。首先，CMA成立了由80多名專家組成的DaTA團隊，包括資料學家、行為學家、鑑識專家及工程師，協助CMA強化對AI的技能與經驗，推動CMA利用AI進行內部轉型，改善自身的工作流程與政策協作；其次，逐步擴張數位市場競爭部門（DMU），預計從現在的70人逐步擴充至200人；再者，CMA聘請了9位數位專家擔任獨立顧問，為未來的規範架構提供策略與洞見；最後，CMA也提出針對其自身使用AI時的4大核心框架：安全、道德、透明度與問責，並在這個框架的前提下，將AI技術應用至最前線。
數位市場、競爭與消費者法案
除了技術層面的強化，《數位市場、競爭與消費者法案》（The Digital Markets, Competition and Consumers Bill, DMCC Bill）也將賦予CMA新的權力保護競爭市場與消費者。未來CMA不僅可對不遵守法令的企業處以鉅額罰鍰，亦可針對具有戰略市場地位（strategic market status, SMS）的企業採取針對性的要求。此外，《數位市場、競爭與消費者法案》也允許CMA觀察、測試指定企業的系統和演算法，以評估其對競爭與消費者的影響，確保市場公平。
AI議題中，CMA如何與他人合作
不過，即便CMA的職責在於維護市場競爭環境與消費者保護，但在AI技術涉及各式各樣的政策領域—像是資料保護與版權—之下，與其他監管機構合作，幫助企業在複雜的監管環境中前進即更顯重要。
數位監管合作論壇（Digital Regulation Cooperation Forum, DRCF）正在努力推動AI市場的合作。其中，DRCF的AI與數位中心提供的專業諮詢服務，更為新創人員提供複雜且跨領域議題的相關建議。而CMA透過與DRCF以及其他機構聯合研究，探討消費者對生城市AI的使用、理解及信任，並藉由每季相互分享AI治理和演算法審核的最佳實踐，努力推動英國公民與消費者的權益保障，也幫助英國的科技公司更快地將新產品和服務推向市場，促進經濟成長。
其次，CMA正與英國資訊委員辦公室（Information Commissioner's Office, ICO）合作發布有關基礎模型的聯合聲明，使企業得以在跨領域的規範中保持一貫性，促進有利於消費者的行為。
再者，考量到AI議題更具有全球監管環境複雜的特性，英國的數位監管並非獨立進行，而是強調與國際合作的重要性。CMA不斷積極參與國際競爭網絡（International Competition Network, ICN）、經濟合作暨發展組織（Organisation for Economic Cooperation and Development , OECD）等國際論壇，分享英國在AI技術監管方面的經驗和知識，擴大英國對全球AI政策發展的影響。
最後，CMA也積極參與利害關係人的合作，與企業和消費者廣泛交流，瞭解市場脈動與擔憂，讓CMA可以在議題之初就為競爭與消費者保護打下堅實的基礎，而非事後苦苦追趕。同時，CMA將持續與其他政府機關合作，共同探索怎麼樣的政策走向及監管干預才能維持公平、公開且有效的競爭環境，同時避免對小型企業造成市場的進入障礙。
CMA的下一步
目前CMA主要正在進行的行動，包含：調查AI對雲端服務市場的影響與競爭模式、監測新興產業的合作關係、加強對合併的管制，並依據《DMCC法案》調查AI市場中的重要活動如搜尋引擎、生產力軟體或家用軟體等。
除了上述行動之外，CMA也將針對AI加速晶片發布研究報告（尤其是AI加速晶片在產業鏈中的角色與地位）、與DRCF共同發表針對消費者對AI的使用與認知的研究結果，以及與ICO共同發表AI與競爭、消費者保護和資料保護間之互動的聯合聲明，並在2024秋季時更新CMA的相關工作進度。
另外，CMA也正在考慮向企業提供主動性的AI市場法遵指導，尤其是AI整合軟體以及聊天機器人的法令遵循。同時，CMA將支持企業在AI與數位中心的框架下，安全地進行AI創新。此外，CMA本身也在推動數位轉型，並將嘗試使用AI工具來提高工作效率。
小結
其實，不論是數位時代下的任何一個議題，從資料到AI，各國所採取的治理模式都有所不同，彼此之間也並無絕對的好壞。不過，作為曾經的歐盟成員國，英國在AI治理上，逐漸走出和歐盟不同的路線—採取分散式治理，也就是AI在不同議題上，無論是消費者保護、資料保護、版權等，都交由各機關各自為政。當歐盟正站在數位治理模式站的鎂光燈前，英國對AI的分散式治理不僅令人耳目一新，也期待在這種治理模式下，多方關係人甚至是政府單位之間，將如何不同面向的AI議題上相互協作配合。在許多新興科技議題上都採取分散式治理的臺灣，未來也勢必面臨AI治理的諸多挑戰。而除了大家耳熟能詳的歐盟、美國外，英國的AI治理或許也可以為臺灣帶來另一番不同的思辯。
資料來源：
編輯：林煒鎔、黃皓羽
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