2024年9月20日，臺灣的數位發展部依據《詐欺危害防制條例》（簡稱「防詐條例」）第30條與第31條，分別公告《網路廣告平臺業者驗證身分技術及詐欺防制計畫透明度報告格式》（簡稱「透明度報告格式」）以及《網路廣告資訊揭露基準及作業辦法》(簡稱「資訊揭露辦法」)。而這是數位發展部公告符合一定規模之網路廣告平臺業者名單後，正式對網路廣告平臺業者法遵義務的相關細節有所規定。本文以下將針對這二者的內容進行初步介紹：
透明度報告格式
《透明度報告格式》其實是源自於《防詐條例》第30條，該條要求網路廣告平臺業者必須對網路廣告服務進行驗證身分技術，同時須訂定詐欺防制計畫與每年發布透明度報告。而《透明度報告格式》，便是依照《防詐條例》第30條中的3個法遵要求，進行更詳細的規定。
首先，針對網路廣告平臺業者必須要驗證廣告的委託刊播者及出資者身分的方式，除了委託刊播者及出資者親臨業者驗證以外，也設計了遠距的方式。具體而言，遠距驗證除了要求委託委託刊播者及出資者必須傳送身分證明文件（如身分證、護照）的電子檔以外，更必須配合自然人憑證、工商憑證等等的數位簽章，或者是快速線上身分識別（Fast Identity Online, FIDO）等等具備資料加密傳輸的身分核實技術。
而詐欺防制計畫的應記載事項更是包山包海。除了網路廣告刊播的管理政策及程序外，詐欺風險評估管理、預防、偵測、辨識、應對、通報等，甚至於人員資源配置、教育訓練到改善情形，均為詐欺防制計畫的應記載事項。更重要的是，前述應記載事項的相關紀錄或證據保存，亦須載於詐欺防制計畫中。
再來是詐欺防制透明度報告的應記載事項，則主要是以統計數據為主。除了常見外國的每月活躍用戶數量統計以外，還有《防詐條例》第32條、第33條的實施情形，例如移除廣告的統計數量、類型與平均處理時間等等。另外，透明度報告也必須記載詐欺防制計畫的實施摘要，讓公眾可以瞭解網路廣告平臺業者具體的實施情形。
資訊揭露辦法
而除了上述的身分驗證與計畫、透明度報告的撰擬，在刊播中的廣告也必須在有限的版位中充分揭露資訊供用戶參考，這也是阻斷詐騙相當重要的一環。依據《防詐條例》第31條所訂定的《資訊揭露辦法》，要求未來在刊播中的廣告，必須標示《防詐條例》第31條第1項各款的資訊，包含標示為廣告、委託刊播者及出資者的資訊、廣告許可字號以及使用AI或深偽技術生成的個人影像。
而本辦法更進一步規定，委託刊播者及出資者的資訊，必須揭露其姓名與居住地區（法人則是機構名稱及營業者所在地），僅有在網路廣告平臺業者確定委託刊播者及出資者並沒有高風險業務關係，或者委託刊播者與出資者為同一人的情況下，才可以只揭露出資者。
同時，《資訊揭露辦法》也考量到廣告聯播網或網路交換的情形，若網路廣告平臺供他人直接投放廣告者，仍舊必須依本辦法揭露資訊，並每年至少查驗4次他人所投放的廣告是否符合本辦法的規定，並應將查驗紀錄保存至少3年，確保主管機關抽查或索取資料時可資提供。
小結
在今年7月底《防詐條例》公布後，數位發展部即快馬加鞭地完成諸多子法的修訂。而從先前公告的《一定規模之網路廣告平臺計算基準》，到這次的《透明度報告格式》、《資訊揭露辦法》，亦可發現相關子法訂定正逐漸考量到網路廣告的實務情形。在外國網路治理的經驗上，透明度報告與資訊揭露確實是相當常見的治理手段，不僅確保用戶當下有足夠的判斷依據，亦可從事後回顧業者努力的成果。不過，在各國不斷以各種方法嘗試揭開網路世界的神秘面紗時，也逐漸意識到「充分的準備時程」對網路治理成效的重要性。換句話說，如何在型態、版圖都日新月異的網路世界，找到「即時」與「有效」相互平衡的治理模式，仍是各國網路治理的一大課題。臺灣面對網路詐騙不斷向前邁進，確實令人感到振奮，更期待政府、網路廣告平臺甚至是其他利害關係人的緊密溝通，強化彼此的合作效能。
資料來源：
編輯：林煒鎔、黃皓羽
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